后勤社会化下高校学生食堂公益性问题思考

　　高校学生食堂的伙食供应工作不仅影响到学生日常学习生活，更关乎于学校乃至整个社会的稳定大局，教育部《关于深化高校后勤社会化改革的若干意见》《关于进一步做好高等学校学生食堂工作的意见》（征求意见稿），教育部五部委《关于进一步加强高等学校学生食堂工作的意见》（教发[2011]7号）等文件明确指出：高校学生食堂必须坚持姓“教”的原则，公益性是中国高校学生食堂的本质属性，在任何时候、任何情况下，都应该坚持社会效益第一和服务育人的办伙宗旨。高校学生食堂必须旗帜鲜明地坚持公益性的原则。

　　二、高校学生食堂的公益性实践

　　随着高校后勤社会改革不断深入，全国高校积极推进学生食堂方面的改革，使得食堂经营管理模式发生了巨大变化，经营管理模式也各具特色：有的高校对学生食堂全部采用自办模式，实行目标责任管理；有的高校采用部分自办模式，部分引进社会餐饮企业经营；有的高校把学生食堂全部交由社会餐饮企业经营；有的高校部分或全部交由个体承包经营等。市场经济的快速发展与高校学生食堂的公益性存在矛盾，社会餐饮企业要想生存发展必须按市场规律办事，而公益性要求最终体现在饭菜供应价格上，要确保食堂的饭菜价格低于市场价格，如何解决这一矛盾，目前高校在国家、政府的政策支持下，主要采取了以下四个方面的做法。

　　1、“零租赁”政策

　　教育部在《关于深化高校后勤社会化改革的若干意见》、教育部五部委《关于进一步加强高等学校学生食堂工作的意见》（教发[2011]7号）等文件中均指出，产权属于学校所有的学生食堂，对经营实体应实行“零租赁”，免收管理费。即属于学校所有的食堂固定资产产权为学校所有，应由学校投入。学生食堂建筑设施由学校提供，按照非经营性资产管理，不计提折旧，对服务实体进行实行“零租赁”，免收管理费。学生食堂的大型维修改造、大型餐饮设备配置和更新，空调、电梯、供暖等大型配套服务设施投入和运行费用均由学校承担。除此以外，文件还规定“学校还合理分担学生食堂中学校编制内人员的工资经费，不得以任何形式从学生食堂盈利”。以苏州某学院为例，协议约定，甲方承担餐厅基础设施建设和维修改造，负责大型餐饮设备、空调、电梯等大型配套服务设施配置和更新；根据“谁使用，谁管理”的资产管理原则，乙方负责日常设备设施的维护管理，发现损坏及时报修，凡属自然损坏，甲方负责维修更换；如因管理不善、人为操作不当造成设备重大损坏需维修的，费用由乙方承担；造成设备重大损失无法使用的，乙方应按照市场重置价格承担赔偿责任。就餐大厅设备设施如日光灯、电风扇、电视及有线电视播放系统、餐桌椅由乙方负责日常维护管理，甲方负责维修。

　　2、“免税”政策

　　国家财政部、税务总局连续出台文件，对从事高校学生食堂供应的税收征收问题作出了明确规定，（财政局[2000]25号）《关于高校后勤社会化改革有关税收政策的通知》文件指出，高校后勤为师生食堂提供的粮食、食用油、蔬菜、肉、禽、蛋、调味品和餐具，免征增值税；向师生提供餐饮服务的收入，免征营业税；对高校后勤实体向其他高校提供的快餐服务收入，免征增值税；对高校后勤实体，免征城镇土地使用税和房产税；财税[2011]78号《关于经营高校学生公寓和食堂有关税收政策的通知》文件规定了减免学生食堂2011年1月1日至2012年12月31日的营业税；财税〔2013〕83号《关于经营高校学生公寓和食堂有关税收政策的通知》说明了自2013年1月1日至2015年12月31日，对高校学生食堂为高校师生提供餐饮服务取得的收入，免征营业税，已征收的，予以抵扣或者退税。

　　3、平价的水电气政策

　　国家发改委、教育部出台文件，对从事高校学生食堂的用水、用电、用气价格问题作出了明确规定，（发改价格[2007]2463号）《关于学校水电气价格有关问题的通知》文件指出，对高校学生食堂、澡堂以及宿舍的用电、用水、用气统一执行居民类价格标准。

　　4、补贴政策

　　国家发改委、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国家统计局对从事高校学生食堂的物价上涨等问题出台文件作出明确规定，《关于建立社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制的通知》（发改价格[2011]431号）、教育部等五部委《关于进一步加强高等学校学生食堂工作的意见》教发[2011]7号等文件指出，国家政府部门应采取多种特殊政策，加大资金投入力度，帮助学校解决因物价上涨等因素给学生食堂造成的困难，适时对家庭困难的学生进行临时补贴或提高资助标准，适时对学生食堂基本大伙（包括社会企业经营的食堂）进行补贴，确保高校学生食堂在物价上涨时能正常、稳定、持续地运营，使广大学生，特别是贫困生的基本伙食需求不受影响。

　　三、高校学生食堂公益性面临的问题

　　1、社会主义市场经济大背景和高校社会化改革的方向与高校学生食堂公益性存在矛盾

　　社会舆论与传统观念对“公益性”期望值过高，而市场经济条件下学生食堂的运营、伙食成本和饭菜价格又不能不受市场的影响，作为公益性主体政府和学校对公益性的投入数量是有限，随意性大，均为临时拨款，同时还取决于各所高校对政策的理解能力和执行力度，缺乏一套正常的运行机制。

　　2、学生大众伙食得不到有效保障，学生综合满意度降低

　　无论作为高校公司制后勤企业，进入高校承包经营的社会餐饮企业，要按照市场化的管理模式运作，而其价格体系上不能不随行就市。上市场物价持续上涨、人力成本不断上升，而窗口的供应价格却要保持一定时期的相对稳定。这一对矛盾也日益尖锐，由此带来的直接影响是学生基本伙食堂降低伙食质量，不明码标价混淆视线变相涨价等等，导致学生大众伙食得不到有效保障，陷入学生综合满意度降低，食堂企业积极性不高等恶性循环之中。

　　四、高校学生食堂坚持公益性的对策

　　1、建议国家以法规政策形式，加以引导，将政府对高校的“公益性”投入明确化、规范化、具体化，便于贯彻落实，有章可循。

　　2、高校应积极落实贯彻国家的政策、优惠，保持伙食供应的稳定。

　　3、高校强化对社会餐饮企业的准入管理，通过公开招标的方选择优质有实力有社会责任感的社会餐饮企业承包经营食堂。

　　4、高校应加强伙食采购成本的监管，强力推行伙食物资的集中采供。抱团取暖，积极参加各省高校的集中采供或所在地区高校的联合采供；积极响应“农校对接”对接，有效降低采购成本，严把产品质量关。

　　总之，高校后勤应积极贯彻落实国家对学生食堂的优惠政策，建立既体现公益性又适应市场规律，完善高校学生食堂可持续发展长效运行机制，正确处理好“公益性”和“经营性”关系，促进学生食堂不断提高运行效率和服务质量，为我国高等教育事业的改革发展创造和谐稳定的校园环境。