陕西府谷电厂二期工程经济与社会影响分析

　　中图分类号：TV12 文献标识码：A

　　1项目概况

　　府谷县位于陕西北端，地处秦晋蒙三省（区）接壤地带，是神府煤田腹地，境内煤炭探明储量200亿吨、区域年水资源总量近6亿立方米，资源组合配置好，具备建设大型坑口电站条件。陕西府谷电厂二期2×1000MW工程（下称本项目）拟在一期工程北端新建2×1000MW超超临界燃煤空冷机组，由陕西德源府谷能源有限公司负责建设运营，配套的三道沟煤矿已建成，产出的原煤经皮带直输电厂。本项目符合国家能源开发西移的战略布局，符合西电东送的发展战略，符合煤电一体化的能源政策，建成后可缓解河北南部电力供需矛盾。

　　2经济影响分析

　　本项目的建设，将是陕西德源府谷能源有限公司、府谷县经济社会生产活动中的一件大事，对于发挥规模效益，促进府谷县及周边地区经济社会发展，实现更大范围资源优化配置具有重要意义，必将对陕西德源府谷能源有限公司、府谷县未来的发展产生深远影响。

　　2.1对当地财政收入的影响

　　据公开资料显示，府谷县2013年度的地方财政收入为23亿余元。本项目的投用，将给府谷县带来可观的财政收入，经测算，年平均纳税额达12亿元以上。

　　2.2对当地关联行业的影响

　　2.2.1国家鼓励火电厂粉煤灰等固体废弃物实现综合利用，目前电厂粉煤灰的综合利用技术已日臻成熟，主要用于水泥、配合新型墙体材料等建筑材料的生产。本项目建成后，可就近提供粉煤灰，为水泥厂节约外购粉煤灰成本，提升当地水泥厂的竞争优势。另外可利用本项目的粉煤灰进行墙体材料生产，作为新型墙体材料的原材料，既满足了国家的环保要求，也促进了建材行业的发展。

　　2.2.2作为陕西县域经济发展的领头羊，府谷县目前经济发展受国内经济换挡升级期的影响，有趋缓走向。本项目的建设投用，不仅能直接推动府谷经济发展，而且还能带动相关产业的快速发展，具有一次投资、长期受益的综合效应，建成后将对府谷县财政增长起到强有力的拉动作用。做为基础投资项目，投资巨大，其固定资产投入将拉动商品消费和金融业的繁荣与发展，有利于优化和改善存贷结构，符合国家经济政策，拉动内需，提高消费，促进资金利用率，拉动其他行业固定资产投资和县域商贸经济发展和带动商品消费，增加当地工业产值和工业化水平。

　　2.2.3本项目大量利用城市中水，符合国家产业政策，符合府谷县水资源现状和经济发展的要求，可缓解城市供水和用水之间的矛盾，实现水资源综合利用，有显著的经济效益、社会效益和环境效益。

　　2.3对当地就业机会的影响

　　本项目在两年的建设期间内，将可在当地增加大量的用工需求，预计可增加通用工种和非技术工种人数约500人，并可直接刺激当地建材市场及第三产业的发展，间接增加再就业人数。本项目投产后，将从社会增加招聘技术人数约300人，通用工种人数约200人，可大大缓解当地就业压力。

　　2.4对本项目是否在项目所在地形成行业垄断的分析

　　据陕西省发改委的信息，截止2012年底，陕西全省装机容量27600MW。本项目的装机容量仅占全省统调总装机容量约7.2%，另外本项目为外送电力，不存在所在地的行业垄断问题。

　　3社会影响分析

　　3.1社会影响效果分析

　　3.1.1本项目是地方政府和投资方贯彻落实科学发展观、建成资源节约型、环境友好型社会，落实节能减排战略目标的具体体现。

　　3.1.2本项目有利于优化陕西省火电电源结构，提高环境质量。本项目可提高陕西电网大容量机组的比例，有利于制约中小容量凝汽式火电机组的盲目建设，从而降低单位千瓦机组对环境的污染。

　　3.1.3京津冀一体化的加速，势必对电力需求大幅提高。本项目位于陕北北部，地处国家级煤炭基地神府矿区，煤炭资源丰富，电源布局合理，工程建设符合国家西电东送的产业政策。

　　3.1.4本项目按照科学发展观的要求，严格执行国家环保政策，最大限度地采取环境保护措施，实现可持续发展。在电厂设计时对能源综合利用、灰渣综合利用上加大投入力度，努力建设科技含量高、环境污染小、人力资源合理利用的和谐型电厂。

　　3.1.5本项目机组选型为2台1000MW大型超超临界机组，属《产业结构调整指导目录》（2011年修订本）中鼓励项目，在节约能源的同时减少污染物的排放量，属环保型机组。建设脱硫装置、高效除尘装置，采用低氮燃烧技术，同步建设脱硝装置，配套建设水处理及循环利用设施，灰渣及脱硫石膏全部综合利用，有效控制噪声污染。

　　3.1.6本项目最大限度地保护和节约水资源。通过各种节水措施后，夏季小时用水量为521m3/h，全年平均小时用水量为503m3/h，年用水量约为367×104m3/a，用水指标为0.064m?/s?GW，低于国家发展改革委员会《关于燃煤电站项目规划和建设有关要求的通知》（发改能源[2004]864号文）规定值0.18m3/s?GW。本工程用水不会对当地工农业生产带来不利影响。

　　3.1.7本项目的建设将带动和拉动上下游产业链的进一步发展，如制造业、运输业、建材业等，实现了国家提倡的“循环经济”模式，有利于促进经济良性发展。使得当地政府在发展经济、改善公共设施、文化教育、医疗卫生和社会保障等方面的能力进一步得到强化，对推动当地国民经济继续发展，建设和谐社会，全面实现小康目标具有重要意义。

　　3.1.8从社会效益角度看，本项目建成后将对加快产业结构调整，资源优化配置，水资源综合利用，促进当地经济加速发展起着积极的推动作用。同时，本工程的建设也可解决部分当地就业问题。 　　3.2社会适应性分析

　　3.2.1社会环境及自然环境的相容性

　　根据陕西大地地震工程勘察中心编制的《陕西府谷电厂4×1000MW庙沟门工程场地的地震安全性评价报告》可知：本项目工程场地50年超越概率10%的地面地震动峰值加速度为0.054g，其对应地震基本烈度为Ⅵ度。工程场地内无隐伏活动断裂存在，厂址区位于泥岩上，也不存在地基液化和震陷等地质灾害。厂址在区域构造上处于相对稳定地段，适宜工程建设。

　　厂址附近无自然保护区、风景名胜区、机场、通讯设施及军事设施。厂址区不压矿，无文物保护单位和文物遗迹分布。

　　本项目厂址周围较为开阔，区域污染气象条件对拟建工程空气污染物输送、扩散较为有利。电厂全年主导风向为西北偏西风（WNW），厂址不位于府谷县常年主导风向的上风向，全年由厂址吹向府谷城区的风向频率较小。从污染气象角度分析，处于对城区大气污染物影响较小的位置。因此，本工程的选址充分考虑了与当地社会环境及自然环境的相容性。

　　3.2.2人文环境的适应性

　　近年来，府谷县委、县政府坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，大力实施招商引资和项目带动战略，加快建设环境友好型、资源节约型社会，民众对电力建设成为当地国民经济发展强大源动力的意识逐渐加强。

　　3.3国家及地方各级政府对项目前期工作的参与度

　　本项目的建设严格按照国家对建设项目前期工作开展的要求进行，取得了各级行政主管部门的相关支持性文件。截止目前，本项目已完成水土保持方案报告、建设地质灾害危险性评估报告、地震安全性评价报告、安全预评价报告、职业病危害预评价报告等相关报告的编审工作。

　　3.4地方政府支持度

　　本项目前期工作开展以来，得到了府谷县政府及各主管部门高度重视和鼎立支持，为本项目今后的顺利实施提供了可靠的保证。本项目同时也也得到了陕西省政府、省发改委的大力支持，拟列入陕西省“十三五”规划中。

　　结语

　　综上，陕西府谷电厂二期2×1000MW工程的建成运营，其经济利益及社会效益对府谷县经济社会的发展具有重要的促进作用。

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