社会消防安全评价指标体系的构建与运行

　　中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2014）28-0159-02

　　消防安全一直是我们关注的重要问题。目前，各地对消防安全状况的分析，对消防工作的评价仍然依据传统的火灾四项统计数据。并没有形成一套符合我国国情、实事求是的反映消防安全现状的评价体系和指标体系。建立全面、科学的消防安全评价指标成为消防安全工作面临的重要问题。

　　1 以火灾分析替代社会消防安全状况整体评价的弊端

　　火灾统计是重要的消防工作分析数据的指标和依据。能够准确及时地统计上报火灾数据，客观地描述救援情况和火灾信息。有助于我们掌握火灾的规律和特点，并对其进行分析找到相应的对策和解决办法。但是，火灾统计固然有其优点，如将其作为评价整个社会消防安全状况的唯一指标必然不科学。火灾统计是指标之一，而不能作为全部依据。

　　1.1 火灾统计数据作为衡量社会消防安全状况指标具有不科学性

　　近年来，经济的飞速发展，工业化和城市化的进程加快。生产生活的方式以及所采用的能源日益多样化让我们的生活由简单变为了复杂。我们在享受充裕的物质文化、纷繁的生活方式的同时也要面对一些不安全因素的出现。例如，引发火灾的危险性不断加大。统计数据显示，近年来美国等发达国家火灾起数平均每年约为180万次，财产损失约100亿美元。2007年我国的统计数据显示共发生火灾15.9万次，直接损失9.9亿元。二者相比，我国的火灾起数和损失均相对较少。但如将火灾统计数据作为评价社会消防安全状况的标准，我国的公共安全设施建设、社会整体上的安全素质较发达国家相比相对落后。这与数据显示结果有失偏颇。因此，仅以火灾数据指标衡量消防状况并不

　　科学。

　　1.2 火灾发生具有偶然性影响数据的客观性

　　火灾发生除了受消防工作准备不足，消防设施不完善等必然因素影响外，还具有一定的偶然性。前些年，由于辽宁、浙江、河南等省发生了群死群伤火灾，当地政府决定加强消防基础设施建设，加大消防力度。然而，消防工作的加强并没有杜绝火灾的发生，沈阳汽配城、浙江温州“12?12”等火灾事件仍然没能避免。由此可见，单纯使用火灾数据对这样一起事件对社会安全状况进行分析不够全面。

　　1.3 火灾数据无法全面反映社会整体的消防安全状况

　　消防工作的范围比较广泛，包含人类社会基本活动的各个方面。社会整体消防安全状况的评价指标并不单一。我国传统的评价方式是“以火灾的四项指标论功过”，消防部门的工作考虑的是这四项指标的升降变化。这种消防安全评价体系本身具有局限性，不利于我国消防事业的发展。

　　1.4 火灾统计失实的现象影响数据的准确性

　　火灾统计的数据要想客观反映火灾情况的前提是火灾统计的真实性和准确性。但火灾统计受统计渠道的影响，我国偏远地区存在逐级上报火灾机制不健全、善后处理不当，统一管理措施缺乏等问题。火灾数据的失真失实严重影响了数据分析的结果，因此不能将此作为唯一依据。

　　2 构建社会消防安全评价指标体系的必要性、基本原则和现实功能

　　2.1 体系建立的必要性

　　传统的消防安全评价指标体系存在缺陷，火灾统计具有片面性、失真性等特点，要求我们必须在现有的消防安全条件基础上，建立新的安全综合评价体系。选取准确、客观、科学的方法评价社会消防发展的各方面及社会整体发展水平。评价指标的建立要能够充分反映、分析和预测火灾情况。

　　2.2 体系建立的基本原则

　　科学准确的评价体系的建立需要坚持以下原则：第一，客观性原则。评价指标的建立必须反映我国现阶段社会发展对消防工作的总体要求和标准。第二，适用性原则。指标具有全面、简洁的特点。杜绝片面、繁琐的指标体系。第三，代表性原则。指标要具有代表性，能够综合考量经济发展水平、城乡差异水平等因素，选择普遍性与特殊性的结合。第四，指导性原则。体系建立的目的是科学评价消防安全的现状，发现问题并解决，为指导消防工作做贡献。

　　2.3 体系建立的现实功能

　　有效利用综合评价体系能够进一步推动社会整体消防防御体系的发展。无论是消防方面还是社会综合方面都是综合评价体系的对象。建立健全消防安全评价体系对消防和社会整体协调都有促进作用。

　　3 社会消防安全评价指标的基本构成

　　构建社会消防安全评价体系的基础是能够正确地选取社会化消防发展状况的指标，这一指标体系能否有效体现社会消防工作的整体水平和现实状况是关键因素。第一，社会消防安全整体素质。火灾产生的一个重要原因是人为因素，具体有指标有：消防安全教育的普及率；重点工种人员的消防培训率；消防安全常识的普及率。第二，单位消防安全监管水平。单位的消防安全管理体现了消防安全管理水平。主要包括：重大工程项目的消防安全可靠性论证、评估和提供消防技术服务情况；建筑工程消防审核、验收合格率；单位参加火灾保险率等。第三，公共消防设施和防灭火力量。公共消防设施的建设是防范火灾范围扩大和救援灭火的基础。主要指标有：消火栓设置率、合格率；消防规划实施率等。第四，消防管理体系。主要指政府和建设、规划、教育、财政、公安消防等部门履行消防工作职能的情况。第五，火灾统计分析指标。在评价指标中，火灾统计分析仍是最基础的数据，为政策的制定提供依据。具体指标包括：百万人口火灾伤亡率；火灾起数上升率与当地经济增长速度比率以及火灾直接财产损失占当年度GDP比率。

　　4 体系建立和运行的保障

　　社会安全评价指标体系的建立需要做到以下几点：第一，应大力发展中介组织，并将其作为实施消防安全评价的主体。安全体系的评价要在大量有效可靠的数据基础上进行，单一机构无法完成调查与统计。因此，鼓励合法的消防安全中介机构的建立和实施成为有效办法。各级政府组织、社会中介机构实施，二者有效结合成为发展趋势。第二，完善消防法律法规，保障安全评估体系的建立。为确保消防安全评估组织机构的实施、评估指标和结果具有实效性，国家和地方可以制定相关法律法规，或者地方性规章制度。第三，应建立科学的消防安全评估模型。在全国范围内开展普查，收集第一手材料数据，并对其进行综合评价。在广泛征求意见的基础上，对原有指标进行修改。制定科学合理的评价指标后在地区进行试运行，逐步形成综合评价指标体系。第四，多种信息手段结合，搜集大量数据信息。关于数据的收集可以采用多种方式，随着网络的发展和普及可以利用网络进行收集。也可以采取实地调查的方式，发放问卷、访谈等。只有在大量的数据基础上分析才能提高统计结果的真实性和有效性，才能成为决策的依据。第五，充分发挥统计、评估部门的积极作用。统计、评估部门有着专业的团队和实战经验，是重要的资源。因此，充分利用现有的人员和机构一方面可以少走弯路，另一方面有助于调查工作的顺利开展和成本的节约。

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