农民工就业统计与推进新型城镇化建设关系的研究

　　城镇化正在深刻地改变着中国，“农耕社会，乡土中国”逐渐转变为“工业社会，城市中国”。随着我国新型城镇化进程的不断推进，大批村庄被合并，为进一步提升农民生活水平和质量，相关政府机构应加大对农民工就业的重视程度，合理地帮助农民工规避就业风险，转变其收入结构，引导其参与到创造城市经济并分享城市发展的现代生活中来，让农民工在城镇化的新环境下获取实用的生存与发展技能。

　　“城镇化”是由传统的农业社会向现代城市社会发展的自然历史过程，表现为人口向城市的集中以及城市数量的增加，规模的扩大和城市现代化水平的提高，是社会经济结构发生根本性变革并获得巨大发展的空间表现。20世纪70年代后期，中国学术界引入“城镇化”的概念，被逐渐被普遍接受与运用。新型城镇化是根据我国实际国情而提出的，有利于调整农村生产结构，提升农民生活质量。

　　1 新型城镇化的发展历程与特点

　　改革开放初期，我国经济建设百废待兴，城市发展面临着极大压力，因此，在1978年，国务院将“控制大城市规模，多搞小城镇”确立为国家的城市建设方针，至此，我国城镇化建设开始。到2013年年底，中央专门召开城镇化工作会议，对城镇化的认识达到了一个新的高度。根据城镇化在我国的发展历程而言，其具体包括以下4个阶段：

　　表1

　　阶段 城镇化发展特点 城市人口变化 城镇化建设成果

　　1950-1970年 1.城市人口比例有明显的起伏

　　2.1950年前后，城市化水平稳步提升 1.“大跃进”时期城市人口剧增

　　2.1959-1961年，城市人口比例回落

　　3.1960-1970年，城市人口无较大变化 城市化建设开始，但遭遇文化大革命时期，处于基本停滞的状态

　　1978-1984年 1.“先进城后建城”

　　2.城乡集市贸易的开放和迅速发展 1.城市人口稳步增长

　　2.出现大批城镇暂住人口 城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%

　　1985-1991年 1.发展新城镇

　　2.允许农民自带口粮进城办第三产业 1.农民工进城

　　2.城市人口稳步增长 城市化水平由1985年的23.7%提高到1991年的26.94%

　　1992年-至今 1.城市建设、小城镇发展

　　2.普遍建立经济开发区 城镇人口增长 城市化进程已由沿海向内地全面开展

　　2 新型城镇化中存在的农民工就业风险类型

　　从当前专业统计的结果来看，广大农民工依然徘徊在农村与城市之间，近几年出现的“民工荒”、“技工荒”、“返乡潮”集中体现了农民工就业的不稳定性，直接导致了农民工的大量流动，影响和制约了农民工市民化。笔者所在县城所辖共20个乡镇、1个街道，200个行政村、11个居委会，总人口33.4万，劳动力15万人，贫困劳动力4.2万人(具有劳动能力的2.1万人，目前已就业1.6万人，未就业0.5万人)，未就业的贫苦劳动力占到总贫苦劳动力的11.91%，说明当前农民工就业压力依旧较大，因此，深入分析农民工就业风险，确保农民工顺利就业，是当前必须思考和解决的问题。

　　2.1 缺乏基本职业技能，存在失业风险

　　农民工的整体专业技能有待提升，随着城镇化企业产业结构的不断优化，对于劳动力的要求逐渐提高，但农民工受教育情况普遍较低，且没有经过专业的就业培训，缺乏基本的职业技能，因此，在实际工作过程中，很难适应现代化工作环境，企业为寻求进一步发展，通常会采取辞退农民工的方式，因此，农民工存在较高的失业率。

　　2.2 自我保护意识不强，存在安全风险

　　就农民工的工作环境而言，多半是采掘行业、高空作业、建筑行业等危险系数较高的环境，体力消耗大，很容易出现职业伤害，如建筑行业的施工风险等，极大程度上威胁到农民工晟敏安全，但农民工自我保护意识不强，增加了自身就业的安全风险。

　　2.3 工资收入不平等，存在贫困风险

　　在新型城镇化进程中，农民工渴望享受城镇化带来的改变，但在现实生活中，农民工的职业变动性大，且通常处于工作底层，受到文化水平等因素的限制，晋升空间较小，本身的工资水平不高，与城市人口相比，存在较大的差距，且收入来源不稳定，甚至很难在城市中维持基本生活，贫富差异较大。

　　2.4 心理素质有待提升，存在心理风险

　　农民工在城市工作过程中，需要承受家庭、企业、社会等多方面的压力，部分心理素质较差的农民工，会出现仇富、抑郁等不健康的心理状态，影响其正常工作生活，甚至会出现犯罪、自杀等极端情况，如富士康跳楼事件。

　　3 加强新型城镇化农民工就业风险管理应对的措施

　　加强新型城镇化农民工就业风险管理，需要政府与社会各界共同努力，基于新型城镇化建设的大环境下，重视防范农民工就业过程中出现的风险类型，具体包括以下三方面的措施：一是重视改革户籍制度，加强农民工就业风险管理，户籍制度是阻碍农民工进城的重要问题，相关政府机构应制定科学改革方式，确保农民工能够获得平等的教育、就业机会，建立健全农民工劳动市场，促进农民工合理地进入城镇中;二是发挥政府服务职能，促进农民工就业的公平性，政府应适当加大对农民工就业的支持力度，从其实际情况出发，为农民工提供对应的社会(下转P207)

　　(上接P202)公共服务，提升其就业的福利水平;三是转变企业产业结构，提升农民工整体就业素质，通过举办培训等方式，培养现代化高素质农民工，拓宽其就业渠道，不断扶持农民工乡镇企业，实现真正意义上的新型城镇化发展。

　　4 结语

　　综上所述，新型城镇化是国家重大发展战略，是国家小康社会建设的需要，是各地政府振兴经济的主要抓手。城镇化已成为当前乃至今后一个时期拉动经济增长的“推进器”，相关政府机构应加大对农民工就业的重视力度，不断完善农民工就业统计制度，帮助农民工防范失业风险、安全风险、心理健康风险和贫困风险，进一步转变城镇企业产业结构，提升农民工整体就业素质，从而改善其生活质量，促进新型城镇化的健康持续发展。

　　作者：马文静　贾桂丽　陈建华 来源：农村经济与科技 2016年16期