小城镇规划与建设中的问题的分析

　　小城镇规划建设是落实科学发展观，解决“三农”问题，促进城乡统筹协调发展的重要举措。近年来，小城镇规划与建设虽取得可喜可贺的成绩，但在实际发展建设过程中仍存在诸多问题，影响了小城镇建设质量以及经济建设的可持续性发展。对此，笔者分析了现阶段小城镇规划与建设中存在的问题，并提出了相应的解决策略，以供参考。

　　随着城市化发展进程的不断加快，小城镇发展已成为我国社会经济发展的重要基础。但是，在小城镇规划与建设过程中，现阶段仍面临着诸多的挑战，影响了小城镇建设质量，不利于促进城市经济建设的可持续性发展。因此，我们必须予以高度重视，深入分析小城镇规划与建设中存在的问题，并找出其产生原因，采取有效措施，科学规划，加强管理，促进小城镇健康全面发展。

　　一、小城镇规划与建设中的常见问题

　　1.缺乏科学长远的规划体系

　　在一些小城镇规划中，一些偏远地方的小城镇对规划缺乏长远的眼光，规划意识不强，导致了小城镇建出现了布局不合理、变动过于频繁、功能定位不清、低水平重复建设、城镇资源利用效率低下等现象。小城镇的规划关系到现代化建设的百年大计，其规划与发展都要有一定的目标，且不能随意改动。然而，在实际情况中，许多小城镇领导只顾将自己的思想强加在规划中，都想在自己在任期间建功立业，却往往忽略了小城镇规划的真正目的。因此，使得小城镇规划与建设失去了长远性和稳定性。

　　2.过分地追求高效的城镇率

　　小城镇的规划水平是衡量一个地区经济整体发展的重要标志，只有提高了城镇的整体规划水平，才能提高农业生产率，提高农民的整体收入。目前，我国正入于一个城乡一体化的整合阶段，许多地方过分地追求高效的城镇率，不按实际情况大量扩展人口的规模，使小城镇的土地规模无法适应大量的人口生存条件，造成了长期的不合理状况和资源浪费。

　　3.城镇发展中资金短缺

　　资金不足是小城镇规划与建设中所普遍存在的问题，也是制约着小城镇发展的最大的阻碍力量。从目前来看，小城镇的投资比较单一化，投资的主要来源依靠政府出资。而在我国的经济体质下，城镇政府并不是一级预算财政单位，而是需要将规划所需费用向上级进行汇报的。此外，就现实情况来看，城镇政府的主要收入来源有相当一部分都是由拍卖土地所得，为了增加收入和加快城镇的规划建设，政府只能抬高土地价格以寻求更高的收入。然而，正是由于这种情况使许多投资商望而却步，这大大地降低了招商引资的优越性。

　　4.缺乏有效的产业来带动发展

　　小城镇的发展大部分都是因为缺乏经济增长的带动点而导致其步伐缓慢。近年来，随着我国改革开放的不断深化，市场经济的不断完善，使得市场竞争也越来越激烈。我国现存的大多数小城镇由于地处偏远山区，使整体民众思想老化，普遍民众文化程度低下，不具备任何的管理意识和管理知识，无法跟上时代的发展步伐。因此，这使小城镇的发展和建设盲目性很大，许多地方甚至还并不清楚小城镇发展的目标和发展的路线，因此无法真正带动和引导小城镇发展第二、第三产业的发展。

　　5.忽视小城镇的生态环境建设

　　在小城镇规划与建设过程中，许多城镇过于重视经济建设，忽视了生态环境建设，导致环境问题严重，生态资源、人文资源的巨大浪费和破坏。一是绿化体系不完整。公共绿地面积日益减少，不少城镇为了盲目扩大城镇建筑面积，不仅开辟新的绿地，还将原有绿地买挪为他用，城镇中缺乏防护绿地建设，间接地影响了生态环境。二是生活排污管道设置不合理，布局混乱。许多规划者在规划排水管线时，只考虑当前利益，对排水、给水管道设置考虑不当，造成洪水期来临时路基受损、路面积水，严重阻塞了交通，影响了行人的正常流通。

　　二、强化小城镇规划与建设管理的主要策略

　　1.坚持科学规划，促进小城镇协调发展

　　推进城镇化，规划是前提。规划要体现特色、具有前瞻性，要坚持以人为本、科学发展。一是在发展理念上，突出以城镇引领区域经济发展。坚持靠城镇引领、靠产业带动、靠项目支撑，推进城镇化进程。二是在城镇定位上，突出生态建设为目标，促进可持续发展。要根据自身区位、资源、人文等特点，准确定位城镇的发展方向，要立足山水资源丰富、自然环境优越的特点，走以人为本、科学发展的生态城镇之路。要充分利用本地的资源优势，确定城镇的主导产业，努力发展特色产业。三是在整体布局上，突出以中心城市的发展带动县城和中心镇的集群发展。加快城镇化进程，要循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局、规模适度。要把发展重点放在中心城区，使之做大做强，增强对周边城镇的辐射功能和带动作用。

　　3.培育支柱产业，实现城镇建设与产业发展的良性互动

　　小城镇建设根本目的是发展特色经济，培育支柱产业，否则小城镇就会成为无源之水、无本之本，成为“空城”。因此，在进行小城镇规则与建设过程中，要将发展特色经济，培育支柱产业摆在突出位置。，把城镇建设与产业发展有机结合起来，大力实施工业兴镇战略，大力推进新型工业化和农业产业化，以产业集聚加快城镇发展，以城镇发展带动产业升级，实现城镇建设与产业发展的良性互动。一方面，各个城镇应根据自身的产业基础和资源优势，大力发展具有自身优势和竞争力的主导产业，突出产业特色，发挥产业聚集效应，做大城镇经济总量，增强辐射带动功能。加快乡镇工业园区建设，积极引导工业企业向乡镇园区集中充分利用城镇基础设施，减少重复建设，防止资源浪费。另一方面，要加快服务业发展，重点发展专业批发市场、大型超市、餐饮和房地产等服务业，为农村劳动力就地转移提供更多的就业岗位。

　　3.拓展融资渠道，增添小城镇建设活力

　　一是改革城镇建设和投资管理体制，放宽投资领域和投资条件，真正落实“小城镇建设用地的土地收益金，除按规定上交国家部分外，20%交区县(市)，80%留给所在镇用于小城镇基础设施建设”的鼓励政策;二是逐步建立投融资机构，盘活城镇存量资产，走活城建资金这盘棋;三是采取多种方式吸引民间资金参与城镇基础设施建设;四是继续加大对小城镇建设政策性资金投入，恢复并逐年增加小城镇建设专项资金。同时，电力附加等专项资金要全额返还镇财政，用于公共照明设施的建设与维护。

　　4.理顺管理体制，提高城镇建设管理水平

　　小城镇建设的管理关键在人，要对城镇管理的机构设置、人员编制、职责范围、人员素质等方面有明确规定。统一设置建制镇的规划建设管理站，配备规划、建设方面的专职管理员，定编、定岗、定职能，由各区县(市)建设局实行统管，经费来源纳入各区县(市)财政预算，既可以保障规划建设管理人员的工资，又可以解决不规范收费的问题。对规划建设管理方面的急需人才，要制定优惠鼓励政策，充分发挥他们的专业特长，真正做到招得进，留得住。

　　5.坚持提质扩容，改善城镇人居环境

　　一是要加快城镇基础设施建设。注重抓好城镇道路、污水和垃圾处理、城镇绿化和小街小巷提质改造，改善城镇人居环境;大力发展水、电、气、通信等市政公用事业，进一步完善城镇功能，提升城镇品位。二是要大力实施“城乡清洁工程”。要以治理“五乱”和提高城乡居民卫生意识为重点，通过集中整治和深入宣传，使城镇“五乱”现象得到有效治理，城乡环境卫生和市容秩序明显改观，居民文明卫生意识大为增强。

　　作者：郭 洁 来源：低碳地产 2015年9期