对道真自治县小城镇建设的思考

　　小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅仅凭热情和勇气是不够的。政府将继续加大对小城镇建设的政策与资金扶持力度，加快小城镇建设、推进城乡一体化发展。只有抓住机遇，把加快城镇化建设水平与经济社会发展要求结合起来，城镇化水平就会越来越趋于合理。

　　加快小城镇发展，是解决现阶段我县农村一系列深层次矛盾，优化农业和农村经济结构，缩小城乡差别，促进城乡经济社会统筹协调和谐发展的有效途。但是，小城镇建设是一个复杂的、系统的、长远的社会性大工程，仅仅凭热情和勇气是不够的。政府将继续加大对小城镇建设的政策与资金扶持力度，加快小城镇建设、推进城乡一体化发展。那对如何加快我县小城镇建设，提出几点思考于后，起抛砖引玉的作用与同行切磋。

　　一、小城镇建设的现状分析

　　(一)城镇规模小，缺乏支撑产业。目前，我县有建制镇10个，乡4个。从人口来看，全县总人口近25万，只有县城区约10万人。从建成面积看，块状不一，大小各异。乡镇集贸性城镇占总数的85%以上，主要为周边农村提供商品交换、物资集散等为职能。二、三产业相对落后，致使城镇缺乏支撑产业。进入城镇的农民就业和生计难以保障，制约城镇化发展。

　　(二)缺乏城镇建设资金投入。我县大部分村镇财力薄弱，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，镇乡基础设施建设水平跟不上经济发展的要求。95%的村镇缺乏稳定、规范的资金来源，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求。

　　(三)城镇建设规划滞后。在我县城镇建设中，无统一、长远的建设规划，缺乏个性和特色。另一方面，城镇规划建设标准低，基础设施建设水平不高，低水平的重复建设较多，城镇综合开发率低，出现规划统一格式、统一要求，千篇一律。城镇管理力度不够，大部分城镇缺少现代文明气息，甚至存在“脏、乱、差”现象等不文明的现象。

　　(四)发展速度慢。城乡建设的发大都集中在老城区、老街市。新规划、新标准难以实施。支柱产业优势不明显，资源的利用率低，转化成本高。

　　二、小城镇建设应坚持产业带动的战略

　　在我县小城镇建设中，只有强化主导产业带动作用，才能有效实施小城镇建设的持续发展。另一方面，在小城镇城市化建设过程中，坚持因地制宜、突出重点、注重实效，以促进社会经济发展为目标，充分运用市场机制，依据当地资源禀赋和独特发展规律，宜工、宜农、宜商、以旅游等。以建设用地置换为契机，运用市场机制，提速小城镇建设步伐。结合工业集中区以及农民工创业园建设，争取环保型大中企业落户，在充分利用当地充沛劳力资源的前提下，大力发展劳动密集型优势产业，解决农民就近就业。同时加强产业集群建设，通过产业集群的带动效应，拉动小城镇经济增长。使小城镇建设成为经济繁荣、布局合理、设施配套、功能健全、环境优美等具有较强辐射带动作用的农村区域性政治经济文化中心。

　　三、小城镇建设应做强支撑产业

　　在推进我县城镇化过程中，一定要坚持经济社会发展与城镇化互促互动，一、二、三产业相融。既要以城镇化强力带动一、二、三产业发展，又要以特色产业支撑和促进城镇化建设。一是把城镇化同工业化结合起来，在推进城镇化过程中，必须首先要加速工业的发展，要立足资源优势，把发展工业同城镇化建设结合起来，合理布局、相互促进、共同发展，既建立独具特色的工业体系，又建设特色鲜明的城镇。 二是把城镇化同农业产业化结合起来。要以城镇为依托，培育和发展农业产业化龙头企业，快速推进农业产业化，同时促进城镇建设和发展。三是把城镇化建设同发展乡镇企业结合起来。我县工业基础十分脆弱，在推进城镇化过程中，一定要注重发展乡镇企业，要加快现有乡镇企业的改革步伐，掀起二次创业高潮，激发乡镇企业活力。四是把城镇化同发展现代服务业结合起来。在未来经济结构中，现代服务业是主体。因此，在推进城镇化过程中一定要着眼长远，大力发展服务业。比如：要提升餐饮、住宿和批零商业等传统服务业的档次，要加快发展交通、通讯、科技、文化、金融、保险和旅游等现代服务业，让城乡居民同享现代文明成果，在提高城镇经济水平的同时，逐步提升城镇文化品位。

　　四、小城镇建设坚持规划先行的原则

　　抓好小城镇建设规划，要明确各城镇的功能定位，处理好与周边的关系，发挥各自的优势和突出各自的特色。小城镇建设应立足长远，树立长远观念，坚持科学发展，规范城镇土地使用与管理，杜绝主观臆断、拒绝盲目随意。牢牢把握建设用地置换契机，合理利用土地资源，盘活存量土地，科学规划、严格依法用地、规范用地、依法管地，严禁违章、违法用地。坚持高标准规划、高质量建设。只有高起点编制小城镇规划，才能高质量高水平建设小城镇的未来。实施“小城镇，大规划”，即全面编制城乡规划，把社会发展规划、小城镇建设总体规划、土地利用总体规划等有机结合起来，通过对小城镇人口规模、经济状况和各行各业优势的分析，客观地评估小城镇的实际消费水平，在规划编制中合理确定小城镇人口、工业、商业、服务业规模，注重把小城镇建设同发展招商引资、推进农业产业化经营有机结合起来，把建设与管理有机结合起来，以此促进小城镇建设的健康发展，真正使我县小城镇成为农村一道亮丽风景线。

　　五、让农民群众享受小城镇建设成果

　　在小城镇建设过程中，只有加强集镇、社区及中心村的基础设施建设，不断提升小城镇的承载功能和集聚能力，才能满足人民群众不断增长的物质文化需求。因此我的建议是：在完善交通、供水、通讯、供电、绿化、环保等基础设施上下功夫，小城镇基础设施配套费，重点扶持小城镇的道路、供排水、治污等工程建设。结合建设用地置换工作，花大气力、下大决心，力争把有条件的农民新家建在集镇和中心村规划点内，让集镇和中心村人口迅速膨胀;同时加强集镇和中心村文化、教育、娱乐、医疗、卫生、体育等与人们生活密切相关的公共服务设施建设，抓好集镇、社区与中心村道路的硬化、绿化、亮化、美化，打造优美环境，提升小城镇整体服务功能，让更多的农民群众享受到小城镇建设成果，加快小康社会建设步伐。

　　总之，由于我县经济基础薄弱，虽然在有些方面存在一定的优势，但一直苦于没有强有力的资金支持，使小城镇建设速度受到明显阻碍，严重影响了城乡一体化建设进程。只有抓住机遇，把加快城镇化建设水平与经济社会发展要求结合起来，城镇化水平就会越来越趋于合理。

　　作者：邓国 来源：建筑工程技术与设计 2015年13期