“社区草根公益社会组织发展”研究综述

　　社区草根公益组织在满足社区需求、解决社区问题、保障社区公平正义、促进社区精神文明建设、提高居民道德水平、推进和谐社区建设等方面具有重要的意义。同时，社区草根公益性社会组织还是承接政府职能改革、加强社会建设、实现社会管理创新的重要载体。我国的草根公益组织大多兴起于21世纪之后，近年来发展速度加快、数量庞大。然而，受内外环境的各种制约，这些组织面临着种种困境――注册困境、资源困境、能力困境、人才困境等，发展举步维艰，规模小、能力弱，无法满足社会和政府的需求，实际发挥的功能十分有限。因此，加快培育和扶持草根公益组织的发展显得重要而紧迫。

　　一、“社区草根公益社会组织”概念界定

　　 我国对于公益性社会组织的研究，尚未有成熟的理论与研究成果，大多是对于社会组织或民间组织的研究;而公益性社会组织仅是作为其中的一项内容或一种功能来进行研究，且以国内外发达国家的研究经验为主要参考依据，在此基础上，学者仍在努力探索出适合我国公益性社会组织发展的新路径、新方式。

　　 杨贵华在“对当前我国社区民间组织建设的思考”（2005）中认为社区民间组织是指在社区范围内开展活动和服务以满足社区居民需要为目标的民间组织，社区民间组织是社区组织体系的重要组织细胞， 是社区管理和社区服务的支撑体。唐政秋（2009）指出一般认为，社区社会组织，是指以社区地域为活动范围，以满足社区居民的不同需求为目的，由社区组织或个人单独或联合举办的群众团体或组织，其法定类型包括社会团体、民办非企业和基金会等。社区草根公益组织属于其中一种。

　　 综合众多学者观点，不难发现社区草根公益组织还有社区民间组织、草根公益组织等不同名称，草根公益组织指的是由民间发起成立，独立运作、面向社会公众特别是弱势群体，提供公益服务或公益产品的非营利组织。社区草根公益组织是社区内服务社区居民的草根公益组织。

　　二、“社区草根公益社会组织”的发展现状分析

　　 邓恩远， 赵学昌（2007）指出从整体情况来看，社区民间组织远未发育成熟，作用发挥也还十分有限， 与社区建设的发展要求不相适应，仍存在着地位不明确、法规不健全、队伍不稳定、活动不规范、经费没保证、管理有困难等诸多矛盾与问题。战晓华（2012）经分析得出社区社会组织在组织居民参与和谐社区建设、创新社区管理体制、整合社会管理资源、完善社会服务体系、巩固党的执政基础等方面发挥了非常重要的作用。郏磊（2012）指出社区公益性组织现状为发展规模可观，参与结构有待优化;参与领域广泛，社会影响有待提升;自主参与不足，参与机制有待健全。

　　 综合现有的文献研究可以看出，随着经济和社会的发展，中国已经进入老龄化社会，传统的养老模式受到很大的挑战，同时由于我国现行的社会保障制度还不健全，“以房养老”作为养老保障制度的重要补充，势在必行。

　　三、“公益性社会组织”发展中的问题障碍研究

　　1.注册登记困难，组织的双重身份困境

　　 我国社团管理制度实行对民间组织采取“双重管理体制”，成立新社团需要跨过制度“门槛”，其中包括：政治门槛即找到一个业务主管部门，另外，社区社会组织的成立还要跨过资金的门槛和会员的门槛。所以社区社会组织面临法律合法性与社会合法性的矛盾，往往只有社会合法性而没有法律合法性。

　　 刘澄诚（2012）认为对草根公益组织合法性的关注与探析不仅指出了草根组织身份的尴尬，也指出了这些组织因不能注册为非营利组织导致发展困境而不得不采取半合法行动策略的这一现实。杨大梅、韩国明（2007）列举了草根组织因无法得到法律认可而遭受的制度排斥，这些排斥体现在登记准入、享受税收优惠、接受捐赠以及执法等各层面中。

　　2.资金与监管的不足

　　 一般非营利织织的资金主要来源于政府、企业和个人的投入等，但是我国政府资助有限，而且其支持重点可能随时转移。经费缺乏这是一个相当普遍和非常严峻问题，大多数的社区民间组织由于资金来源渠道有限，创收能力弱，随时面临关闭的危险。

　　3.组织内部管理体制的不健全

　　 草根公益社区社会组织组织大多没有严格的章程。就是一部分组织建立了章程，大都不按章程办事，加上其法律上的合法化的问题，也没有相应管理主体对其进行监督，外部监督长期处于真空状态。使其在管理运行中存在诸多弊病。

　　 吴建超（2009）指出在我国，由于志愿者活动的宣传力度不够、志愿者资源不足、志愿服务对象限制、志愿组织的独立性不强、志愿服务的社会支持网络欠缺以及人们观念意识的影响，城市社区志愿服务遇到了一定困难、存在不少问题。居民参加志愿服务活动的比率较低，志愿者活动的内容比较单一，主要集中于捐款捐物和义务打扫居民区卫生。而且，由于中国绝大多数社区草根公益组织缺乏社会公信力，公众和企业担心所捐的财物被挪用它途，有违本意。

　　 从已有的文献研究可以看出，目前社区公益性社会组织在发展中依然存在着许多问题，这些问题可以分为四个：首先是制度性障碍――“法外”身份的无奈，较高的注册门槛使得众多组织没办法注册，也造成后期监管的不便;再者是文化意识障碍――草根社区公益组织文化发展不足，组织内部的凝聚力不够，核心文化缺失，对公众的吸引力也不足;还有是组织自身障碍――自我生长机制不足，内部监管及运营机制缺失，资金的融合渠道较狭窄;最后就是法律制度与环境因素，没有相关法律制度对其进行管理和保护。 　　四、推动“公益性社会组织发展”政策建议研究

　　1.建设有利于社区草根公益社会组织发展的制度性环境。

　　 孙琦、汪雷（2010）指出，国家扶植民间公益事业的发展是大势所趋，现阶段要加强对草根组织的监管、扶持其发展，应加快完善相关法律法规，并变双重管理制度为自动登记备案制，变主体身份限制为行为过程监督。

　　2.加强人力资源建设

　　 社区草根社会组织组织如何进行人力资源管理，魏红英、许钦城（2008）介绍了汕头市蓝天义工的成功做法。如：新成员录取方面，实行临时义工的准入制度，新成员要领取临时义工证，接受组长、成员的考察。在服务期满三个月后，若服务时间满 12 小时可提出转正。考核方面：对每年服务未满 48 小时的成员予与劝退。培训方面：定期组织服务满四小时的新成员进行岗前培训。此外，还不定时与其他组织合作开展相关的服务技能培训，如手语培训、急救知识培训等。激励方面：每年都对表现突出的组织成员都予以表彰。张戟晖（2010）建议通过扶持 NPI（Non-Profit Incubator）来发展草根组织。具体包括催生更多的 NPI、引导优秀人才投身 NPI、建立科学的 NPI 外部评价机制，推动 NPI 良性发展，最终推动非营利组织的发展。

　　3.优化筹资、融资渠道

　　 邓集林、宗志勇（2008）指出草根组织的资金来源单一，自创收入少，提出草根组织应丰富筹资方式、拓展融资渠道、扩大业务和经营收入。廖雪飞（2007）在研究了北京“农家女文化发展中心”的三次筹款实践后，就如何获取资源给草根组织提出了建议，提出公募活动成功的五要素模型，五要素模型的五个维度分别是合法性、公信力、专业化队伍、营销策略和社会关系网络。渠媛媛、韩琳（2009）指出，影响草根组织筹资的因素有内外两个方面外部因素包括组织的合法地位、国家的法律法规和有关政策、经济发展水平和公民收入的高低等;内部因素包括草根组织自身的定位以及发展与筹资策略。

　　 五、研究评述

　　 随着社区草根公益社会组织的发展及其在社区管理中日益发挥的作用，其得到了政府的重视，学术界也对社区草根公益社会组织的现状和具体实践中存在的问题进行了大量的研究，并取得了可喜的成果。但是，有些研究仍存在不足。

　　第一，政府、非营利组织工作人员、企业人员对社区草根公益社会组织相关问题的研究较少，他们的“缺位”，意味着社区草根公益组织发展所需要的支持度和关注度不够。

　　 第二，学术界对草根组织的实证研究主要以个案研究为主，对某一草根公益组织的纵向历史研究，或者对同类型、同地区草根组织发展的横向分析较少。此外，很少有学者具体区分公益性的草根组织和互益性的草根组织。事实上，由于两者公益性程度不同，其行动策略、对社会资源的需求程度等方面都各有不同。

　　 第三，学者们聚焦于草根组织的合法性问题、发展障碍问题，以及与政府相互关系的问题，虽然也有对草根组织成长路径的探析，但缺少对影响草根组织生成、发展、成熟、衰退的因素的系统研究。

　　 随着经济的发展和社会的进步，社区草根公益社会组织的需求逐渐上升的发展日益必要和重要。本篇文章在梳理和总结国内学者研究成果的基础上，对一些被忽略和可以进一步研究的问题进行了综合阐述，指出了进一步研究的方向。对自下而上成立的社区草根公益社会组织的研究还有较大的空间，需要学者和实践者探索。

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