当前社区社会组织发展的理论和现实差距

　　中图分类号：D632.9 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2014）05-0410-01

　　一、社会组织的的含义和分类

　　广义上的社会组织是指社会成员为实现共同目的所组成的所有社会形式，包括经济组织、政治组织、家庭和学校等。在社会学领域主要研究的是狭义的社会组织，比如社区、家庭，是人类所有社会组织中的一部分。在今天社会学研究中使用社会组织概念通常是指具有组织性、非政府性、非营利性、自治性和志愿性等社会特征的组织或者网络形态。在我国相关的文件、措施中把目前具有这些性质的社会组织分为三类：社会团体、基金会和民办非企业。社会团体主要是指有公民自愿组成，按照一定的规章制度进行活动的这一类社会组织，例如行业协会、社区娱乐团体等。基金会是指利用他们所捐赠的从事公益性事业的非营利性法人，比如壹基金。民办非企业、事业单位和社会团体利用非国家资产创办提供非营利的社会性服务的组织，比如福利院。在实际的发展过程中，基金会和民办非企业发展的相对比较成熟，有清晰的边界，国家出台了相关的条例进行约束和管理，各方面的情况相对容易把握。改革开放以后我国这的社会组织已经得到了快速发展，但是全国范围内发展并不平衡，中西部地区远远滞后于东部地区，汶川地震、雅安地震的发生虽然给四川地区人民带来了不可磨灭的伤害，但是却给西部地区社会组织的发展带来了新的发展机会。近几年，社会组织如雨后春笋般纷纷冒了出来，包括草根社会组织、社区社会组织和境外在化组织等已经注册和还没有注册的各类社会组织，在没有注册的社会组织中，有的是已经到街道去有过备案的，有的却没有，这给政府和社区居委会工作的展开造成了一定的困难。

　　二、社会组织产生和发展的现实动力

　　社区社会组织是目前发展速度较快的一种社会组织类型，主要是为居住在本辖区范围内居民提供居民所需的专业性服务。这类社会组织的催生，具有深刻的社会根源，是社会变迁推动的结果。随着体制改革的深入，基层社会中原有的单位制、街居制已经不能适应社会生活的需要，政府部门包揽个人从生到死的时代已经过去，社区、村委会的自治功能重新得到恢复。工业化时代的到来，全国范围内的资源配置，户籍制度的打破和个人对职业的追求使得个人在全国范围内的流动，改变了传统社会的社会关系，社会流动加剧。社区的碎片化、个人的原子化让居民需要通过社会组织作为载体参与活动、满足需求。居民日益增多的需求类别和对服务质量的要求的提高，让原有的社区居委会越来越感到吃力。在过去的生活经验中，居委会、村委会一直都是作为政府的“脚”出现，行政化趋势明显，对于村居两委的工作，社区居民存在抵触情绪和偏见，使得社区的凝聚力不高，不能有效地自我管理和自我服务。从理论上讲，社会组织是具有专业理论和专业背景的第三方组织，是搭起政府和社区居民的桥梁，了解、反映居民诉求，为社区居民提供专业化、精细化的服务，实现三方共赢。在此基础上，我国政府允许、鼓励和支持社会组织发挥一定的政治功能，扩大和提高民众参与社区公共事务的范围和积极性，增加社区凝聚力。社会的发展需要社会组织发挥一定的作用，不过目前基层社会组织的发展还要解决很多的问题需要理清和解决：在社会主义的中国，社会组织的定位问题，社会组织的资金问题，社会组织的管理问题，社会组织的发展方向问题，专业社会工作人才培养问题和社会组织的培育和孵化问题等。

　　三、社会组织发展面临的困境

　　通过分析和比较发现，现有对社会组织的研究重点和目前社区社会组织亟待解决的问题有差异，应该引起重视。

　　1.理论和现实的脱节

　　首先就是社区社会组织的定位问题，在过往从理论中讨论社会组织产生原因的时候，总是在“国家-社会”关系的分析框架中来进行，认为社会组织是公民社会的产物，西方发达国家社会组织之所以发展的这么好就是因为居民的民主意识强，国家与社会之间的架构不同，具有一定的矛盾性。因此在分析我国社会组织的产生和发展也是沿着这个思路在进行。但是在实践层面上，我国社会组织的产生是社会多元化发展的产物，不是民主意识的产物，而是“大社会”的发展，使得“大国家”已经不能包揽所有的事务，国家也需要社会组织来更好的为人民服务。和欧美国家相比，我国社会组织的发展还处在初级阶段，目前社会组织具有的首要功能是服务功能。在实践中我们发现，如果社会组织的服务功能能实现好，自然会增加社区的凝聚力，居民参加社区公共事务的人情也会提高。其次就是社会组织的分类问题，不同类别的社会组织组织目的、服务范围和运作模式都会有不同，社会组织的分类问题直接影响到社会组织的有序发展。虽然在现有的文件中把社会组织分为社会团体、基金会和民办非三类，但是在实际的过程中，随着社会组织类型的增加，某些社会组织分类不清的情况，时有发生，为方便管理，在实际的操作过程中有些地方又把社会组织分为行业协会、科技类协会、慈善类组织和社区服务类组织四大类。目前社区中普遍存在的社会组织有两类：服务性社会组织和娱乐性社会组织，其中又以娱乐性的社会组织为居多，比如腰鼓队。如果按照对社会组织的定义，这样的组织能不能看成社会组织来对待，还有待探究，不过如果不把这样的组织提出来，随着数量的增加，确实对社会组织的发展造成影响。

　　2.独立性和自主性有待加强

　　社会组织作为有别于政治组织、经济组织的第三部门，有自己独立成长的空间、工作理念和工作模式，才能够理论上讲应该能够自主解决生存和发展问题。国外社会组织发展所需要的资金大多来源于政府、基金会和组织成员自己支付，在美国社会组织中来源于政府的资金达到40%，香港甚至达到80%。目前我国草根社会组织的生存、发展资金来源主要来源于政府购买服务，工作需要的场地也是在政府的帮助下解决，很多基层政府为了缓解工作压力，都是自己在培育和孵化社会组织。在这样的情况下，目前社会组织对政府有较强的依赖，政府对社会组织的情况也是监管很强。这样带来的问题主要有两点，一是社会组织如何独立发展，防止过度“行政化”，二是政府如何对社会组织进行指导，保证社会组织沿着正确、有序、规范的道路前进。

　　3.科学性和专业性有待提高

　　最初引入社会组织参与社区工作主要的目的就是因为社会组织的专业性和第三部门身份便于提供更专业的服务，西部地区社区社会组织数量大量增加以后发现具有专业社工资质的人员缺乏，专业性强的本土社会组织成长较慢，培育和提高专业性社会组织的任务迫在眉睫，否则本土社会组织的可持续发展将会受到影响。据了解，很多草根社会组织中具备社工资格的工作人员也比较少，大多数都是缺少专业知识和专业技能。由于发展前景不清和工资收入有限，专业社会工作者流动性强，对本土社会组织的发展也造成了不好的影响。因此在培养专业社会工作者和提高、改善社会组织工作环境方面还应该有更有力的措施出现。

　　社区社会组织的发展既是一个理论问题也是一个现实问题，理论一定要结合实际才能发挥更好的指导作用，为实际服务。和西方国家相比，我国的历史文化传统不同，在工业化发展的过程中所走的道路也具有中国特色，中国社会组织的发展是社会多元化发展“倒逼”的产物，是社会多元化发展的结果。在理论研究的过程中我们既要在一定的理论视角下看分析社会组织产生、发展的原因，社会组织所能发挥的功能，也要研究社会组织在实践过程中遇到的问题和困境，这样才能使我们的研究生根发芽。在社区社会组织的现实发展过程中可以看到社会组织的定义、定位和分类等诸多问题都还需要有进一步的讨论和发展。

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