中西方社会福利制度改革研究

　　一、中国建国以后的社会福利思想和社会福利制度的变迁

　　（一）计划经济时期

　　在计划经济时期，我国首先颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，并且对失业者和贫民提供补助，实行社会救助，在城市建立较为完善的医疗卫生体系、公共教育体系和职工福利服务体系。在农村施行家庭保障、集体保障、国家救济相结合的农村社会保障体系。实现了社会福利制度体系的完整化和系统化发展。

　　（二）改革开放以来社会福利的新发展

　　改革开放以来，我国的社会政策和社会福利发生了新的转型。政府首先改革了住房制度，解决住房困难问题。并且改革了劳动保险制度，由原来的企业保险改为企业个人共同保险。90年代把城市社会救济改革为最低生活保障制度，医疗保障方面由原来的政府完全承担改为政府和市场相结合，和商业相结合的医疗保障制度。总的来说，改革开放以来社会福利制度的转型是一场大变革，社会福利总体水平提高，社会福利整体效率和质量也得到了明显的提高。

　　（三）当前中国社会福利状况

　　当前中国，经济发展速度快，社会福利也在经历着新的变革和发展。中国的经济由粗放型向集约型转变，社会福利也在向精细和集约的方向转变。长期以来，我国社会保障体系以低保为主要体系，现在也在向老人、儿童和残疾人的方向转变。而且在当今中国社会，政府也已经意识到养老问题、医疗问题、工伤问题的重要性。慈善事业也得到了更多的关注和发展。

　　二、西方社会福利思想和制度的变迁

　　（一）英国社会福利思想和制度变革历程

　　工业革命之前，英国社会由于圈地运动的影响，统治者为了缓和社会矛盾、维护社会稳定。先后颁布了《教会救济法》、《济贫法》等一系列法令来减少贫民生活压力。在这一时期，英国的社会福利思想主要是配合着重商主义思想，以古典经济学中的福利思想为基础的。

　　19世纪末20世纪初英国的社会福利制度发生了一系列改革，其主要变革方式还是通过颁布法令，主要有《失业工人法》、《养老金法》、《失业保险法》、《国民保险法》等一系列法律。除了立法以外，英国政府还通过增加工资、减少劳动时间的方式保证工人的合法权益，不仅要求建立廉洁政府，提高工人待遇，而且还顾及了工人的幸福感受。

　　现今社会英国的主要福利制度包括社会基金、失业福利、退休福利、儿童孕妇福利、低收入人士福利、疾病伤残福利和寡妇福利，这些福利制度主要是通过21世纪以来的各项法律和政策改革。

　　（二）德国社会福利思想和制度变革历程

　　早在16、17世纪，德国就模仿英国对社会福利政策进行了一系列改革，但是完整社会保险制度的提出，却是在19世纪的俾斯麦政府。他对工人阶级实行又镇压又让步的政策，《疾病保险法》、《老年与残疾保险法》、《工伤事故保险法》三部法律组成了全世界第一个较完整的社会保险法律体系。保障了老人、残疾人、工人的合法权益，并且符合规定的公民都可享受福利待遇。在这一时期，德国社会福利思想主导主要由社会历史学派的社会福利思想组成，要求政府实行一系列政策发展社会福利。

　　三、中西方社会福利制度改革的差异和原因探讨

　　（一）改革的差异

　　1、中西方社会福利制度改革的思想差异

　　中西方社会福利制度改革的差异主要首先是因为中西方福利制度思想基础的不同，中国计划经济时期社会福利思想主要有三个组成部分，一是马克思社会主义政治经济学中的社会福利思想，二是中国传统社会福利思想，三是在中国现实条件下实现社会主义理想。

　　而西方的社会福利思想一直坚持一条主线，就是在保证资本家权益的基础上，适当的给予广大工人和劳动人民一些社会福利。从一开始的最低工资理论到后来开始注重工人幸福感和工人家庭教育医疗方面的福利，再到后来的新自由主义，都是以资本主义性质为前提的社会福利制度，可以说，社会性质的不同直接导致了社会福利思想的差异。

　　2、中西方社会福利制度改革的措施差异

　　首先，在维护人民最低生活限度方面。中国建国以后主要政策是以工代赈、移民垦荒、并且针对人群具体困难提供救助，改革开放以后国家又通过劳动就业制度和保障住房来保证人民生活，当前中国的主要社会保障为最低生活保障。西方国家在工业革命前后主要是通过"最低工资"、建立济贫院、收容所等措施保障人民生活，后来分别在18、19世纪通过立法等方式，增加工人工资、减少劳动时间、并且建立较完善的社会保障体系。

　　其次，在对于老人、残疾人、社会弱势群体方面。中国在计划经济时期并没有特定的政策来提高其社会福利，在改革开放以后，中国通过立法保障这些社会弱势群体的社会福利，到如今已经形成了较完备的保障社会特殊群体的法律体系。而在工业革命前后，17世纪时，西方主要以英国为代表的国家，已经通过《济贫法》资助老人、盲人等丧失劳动能力的人。后来在通过40多年的立法和改革，已经形成了很完备的医疗、养老、失业、意外保险制度体系。

　　最后，在对于维护社会稳定、维护社会公平方面。中国在计划经济时期实行"平均主义"，改革开放以后实行"可以让一部分人先富起来"政策，后来主要通过征税的方式来维护社会稳定和公平。西方在17世纪实行从较富裕地区征税补贴贫困地区等方式维护社会公平缓和社会矛盾，后来通过"普惠"的方式给广大社会成员都提供福利待遇，维护社会公正保证人民生活。

　　（二）改革差异的原因探讨

　　1、改革的现实背景和条件差异 　　首先由于社会性质的不同，政治体制的不同，代表不同阶级利益的领导者在社会福利政策方面改革措施也就不同。第二，自身发展状况不同，由于中西方社会经济、社会发展水平不同，实行社会福利的平台也就不同，其改革措施也就不一样。第三，现实条件的差异，中国多人口、多民族、多阶层的现实状况使得社会福利改革难度更大，也导致了改革的差异。

　　2、改革的目的

　　总的来说，西方社会福利制度由于社会性质的限制，其目的永远是为了维护资产阶级利益的合法合理化和利益长久化最大化。而中国是社会主义国家，其改革最终目的是实现共同富裕。而且在不同的具体目的下，改革也就不同。

　　四、西方社会福利制度改革对我国的启示

　　（一）我国应该向实现社会福利的多元化方向发展

　　在西方社会福利制度改革过程中，西方政府根据现实条件变化，对政府，企业、社区和家庭在社会福利体系中所扮演的角色，也就是其所起到的作用大小不断进行调整。我国在计划经济时期是国家担负所有社会保险责任，企业福利只覆盖城市国有企业的员工，这个体制给政府赋予了太大的压力。

　　（二）社会福利的资金的来源应该具有多渠道

　　在当今西方福利国家，社会福利资金一般是由政府企业个人共同承担，目前我国的筹资社会福利资金的渠道较单一，主要是国家财政支持，这就导致了我国社会福利规模很难扩大化，所以我国应该调动各因素各团体和个人的力量，才能使我国的社会福利向全面化、优质化、效率化发展。

　　（三）对社会福利资金严格管理、统一标准实行社会福利

　　目前我国应该建立一个专门管理社会福利资金的部门，对社会福利资金严格管理，并且对收支做到透明化和公开化。而且在享受社会福利的标准方面应该实行统一化管理，用统一的标准对社会福利的资格和资金给予管理进行发放。

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