如何高质量开展对外有偿服务项目的审计工作

　　公安现役部队对外有偿服务项目在保障部队任务的前提下，既为驻地群众排忧解难，又为部队带来经济效益，在当前经费供需矛盾比较突出的情况下，为拓宽部队建设经费起到了积极作用。但当前对外有偿服务管理还存在着财务管理不到位、经济效益不明显、违反财经纪律等问题，对外有偿服务项目审计也面临着政策性强、内容广且复杂，审计业务素质要求高等诸多困难。为此，对外有偿服务项目审计要以“强化监督、增强管理、提高效益”为目标，积极探索，勇于实践，不断改进工作方法，加大监督力度，为有偿服务项目持续健康发展提供了强有力的保障。

　　一、审前“三准备”，积极打牢有偿服务审计基础

　　（一）准备好业务培训

　　有偿服务审计政策性强，专业性要求高，需要审计人员掌握多学科知识和创新方法。为此，审计人员要加强业务学习和培训，采取“教、学、练”方法，每次审前组织开展为期一周的业务培训，重点学习掌握相关法律法规、财务审计、卫生经济、工程管理等综合知识，在学习和实践中不断丰富知识、积累经验、增长才干，只有提高能力素质，才能成为行家里手。

　　（二）准备好审前调查

　　为了增强审计的针对性，审计人员要采取查阅历年审计资料、走访业务主管部门、实地调查了解情况、核实等方式，对被审计单位的编制体制、保障体系、驻地经济社会环境、内部机构设置、内部制度建设、财务核算管理办法等情况进行审计前的调查，收集真实准确的第一手资料，评估审计风险，确定审计策略，为准确把握审计重点和采取适当的方式方法提供了保证。

　　（三）准备好审计方案

　　审计方案是审计质量控制的基础和灵魂，对全面指导审计工作、规范审计程序、提高审计质量起到关键性作用。编制审计方案要明确审计目标、审计内容与重点、审计方法与步骤、审计风险评估和防范，做到目标明确、内容翔实、重点突出、科学合理。如对医院审计项目时，重点突出医院的发展能力、盈利能力、偿债能力、运营安全、运营效率和运营质量等方面；对招待所审计项目时，重点突出招待所收入的完整性、成本开支的真实性、各项费用的可靠性、往来款项的准确性等方面；对空余房地产出租审计项目时，重点突出空余房地产出租的审批、招投标、合同、收益等管理情况。

　　二、坚持“三突出”，努力提高有偿服务审计实效

　　（一）突出在“堵”上下功夫，促进建章立制

　　有偿服务项目要健康发展，必须建立一套权责明晰、纪律严明、完整连贯的内部控制制度。对此，审计人员要发挥职能优势，全面、深入查找内部制度方面存在的问题和薄弱环节，提出改进意见，促进建章立制，防止跑、冒、滴、漏。如审查物资采购环节时，在发现存在采购计划不合理、招投标、验收环节未落实、物资管理不到位等突出问题的基础上，要从剖析查找单位采购制度执行、监督等环节的薄弱点和失控点，及时提出改进和加强采购管理的意见和建议，帮助被审计单位堵塞漏洞、建章立制。

　　（二）突出在“纠”上做文章，查处违规问题

　　针对有偿服务项目的不同类别和性质，要按照“依法审计、严谨细致、客观公正、全程控制”的原则，采取审查、分析性复核、实地盘点、函证、召开座谈会、谈话等方法，重点做到“三结合”：一是审查资料与查看现场相结合，充分了解合作项目具体管理情况；二是核实效益与核查收入相结合，科学全面分析合作项目的绩效情况；三是内部检查与外部调查相结合，准确掌握合作项目运行的真实性、合法性和可靠性。同时，近年来，有偿服务经营单位为了改善经营环境，投入大量资金用于固定资产建设，对于基建工程、信息化建设等重点项目，还提前介入、全程监督、后期跟踪，多层次、全方位地实施审计。在项目筹建阶段，跟踪审查立项、方案论证、资金来源、招投标、合同签订等情况；在施工阶段，采取全程跟踪的方法坚持长期工作在第一线，及时发现问题，立即督促整改；项目竣工后，全面搜集整理资料，狠抓结算审计，最大限度地节约建设资金。

　　（三）突出在“促”上动脑筋，积极建言献策

　　要重视强化审计成果的分析研究，确保为单位提供真实准确的内部管理情况。首先是全面梳理整改问题，在大量基础数据和审计情况进行全面细致分析、整理的基础上，对存在的问题全面梳理、逐一归类，分别从历史因素、外部环境、制度建设、管理思路、领导能力、员工素质等方面认真分析查找原因，有针对性地提出整改意见。同时要提高审计建议层次，跳出就事论事的思维定式，从前瞻性、战略性的角度看待和分析问题，从体制、机制的高度提出解决和预防问题的对策、建议，为党委决策提供依据。

　　三、做到“三结合”，不断提升有偿服务审计水平

　　（一）常规审计与有偿服务审计相结合

　　有偿服务项目审计是较为单一的审计项目，特别是空余房地产出租等审计项目，涉及的金额少，占被审计单位整体资金的比例较小，如果单独开展有偿服务项目审计，势必影响到审计时间和效率。为此，要以领导干部经济责任审计、预算与财务收支审计等为依托，由点到线，由线到面，逐步拓展有偿服务项目审计的范围和内容。

　　（二）内部审计与外部审计相结合

　　有偿服务项目审计专业性比较强，往往会涉及到基建工程、物资采购、信息化建设等项目，由于审计人员的人手、精力、知识有限，尚无法完全胜任上述专业性项目审计，因此要借助社会中介机构等外部审计力量，社会中介机构在专业性、合法性和效益性等方面发挥不可替代的作用，为部队节约了大量资金。但社会中介机构也存在资质标准不一、外部审计人员的责任心难以保证、容易被承建方做手脚等风险。在委托外部审计力量进行审计时，要注意做到以自审为依托、社会审计为辅助，走社会审计和内部审计相结合的道路，从中互相学习、互为补充、相互促进。

　　（三）审计监督与服务部队相结合

　　审计的本质是监督，监督的内涵是服务，只有坚持监督与服务紧密结合，寓服务于监督之中，牢固树立为部队服务的思想，才能真正发挥有偿服务项目审计的监督作用，实现审计促进部队发展的最终目标。以前不少单位对审计带有抵触心理，偶尔会出现不愿意配合审计的现象。审计人员在查找问题、分析问题的基础上，最终目的还是帮助被审计单位提升管理水平和促进挖潜增效，这对各单位触动很大，使他们转变了“审计就是找茬”的一贯看法。实践证明，只要心系部队、服务为本，就能赢得官兵信任，推动部队建设科学发展。

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